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    水利部:部門決算與政府會計準則制度深度融合顯成效

    來源:《中國會計報》  聶勇 蓋志杰

    201911日起,政府會計準則制度在水利部所屬各級行政事業單位全面施行。2019年度部門決算,是政府會計準則制度正式實施后第一次正式編報。

    水利部認真貫徹落實政府會計準則制度改革精神和要求,抓住改革機遇,通過政府會計準則制度與部門決算的有機融合,促進政府會計準則制度的貫徹落實,提高部門決算報表的信息質量。

    以實施為契機 提高決算編報質量

    影響部門決算編報效率和質量的關鍵因素是會計核算質量,也就是政府會計準則制度實施是否準確、到位。

    水利部通過貫徹落實政府會計準則制度及解釋規定,更加全面、真實地反映預算執行狀況,進一步提升部門決算報表信息質量,促進部門決算管理水平的提高。

    一是全面、真實反映預算執行狀況。增加納入預算管理資金范圍,從而擴大納入部門決算報表資金的范圍,可以更好地貫徹落實《預算法》的相關規定,更加全面、真實反映水利部及其所屬單位預算收支情況。

    如,根據政府會計準則解釋第1號,售房款及其利息收入和單位管理的住宅專項維修資金全部納入預算管理,相應在部門決算中進行反映;根據財政部新舊會計制度有關銜接問題的處理規定和政府會計準則制度核算要求,在原事業單位會計制度專用基金科目中核算的修購基金納入決算管理。

    在原事業單位會計制度中,售房款及其利息收入、單位管理的住宅專項維修資金和修購基金長期以來作為專用基金管理,在制度上造成這部分資金的收支未能納入預算管理,無法全面、真實地反映預算執行情況。

    在執行政府會計準則制度后,水利部所屬各級事業單位將這部分資金納入預決算管理,在部門決算報表收支數據中包括這部分資金,從而可以更加全面、真實地反映預算執行狀況。

    二是提高部門決算報表的信息質量。按照政府會計準則制度的核算原則,增強部門決算數據的準確性,提高部門決算報表質量。

    如,按照原事業單位會計制度規定,單位年末暫付款項無法記入支出,造成部門決算報表中反映出年末財政撥款結轉和結余資金規模虛高,財政撥款結轉和結余科目與財政應返還額度科目金額差異較大,影響部門決算報表信息質量。

    按照政府會計準則制度及其解釋規定,單位在預算會計核算中按照收付實現制原則,將此類款項確認為預算支出,從而保證單位部門決算預算支出相關信息表財政撥款結轉和結余科目與財政應返還額度科目金額保持一致(特殊情況下未納入國庫集中支付資金除外),能夠更加準確地反映出單位年末財政撥款結轉和結余資金規模,提高了部門決算報表信息的質量,增強部門決算的實用性和信息的有效性。

    以規范決算編報為導向 促進嚴格執行

    水利部在部門決算編報中,通過加強培訓、規范審核等手段,發現問題、提出問題,有效促進政府會計準則制度貫徹落實。

    一是以加強學習培訓為有效載體,深入推進部門決算與政府會計準則制度及其解釋規定的融合。通過舉辦部門決算編報培訓,詳細講解政府會計準則制度及其解釋規定,并要求水利部所屬各級行政事業單位嚴格依規做好會計核算工作,真實反映預算收支情況。

    如,結合水利部所屬各級行政事業單位會計核算實務中經常涉及的單位售房款及單位集中管理的住宅專項維修資金和年末暫收暫付非財政資金的會計處理,在2019年的部門決算培訓中特別強調政府會計準則制度解釋1號中關于上述事項的會計處理規定,要求將單位售房款及單位集中管理的住宅專項維修資金納入部門預算管理,并在部門決算收支中進行體現,以全面、真實、完整地反映單位收支;對于納入單位本年度部門預算管理的暫付款項,在年末結賬前,對于尚未結算或報銷的暫付款項,應當按照暫付的金額進行預算會計處理,確認相關預算收支,并在部門決算中進行反映,以確保預算會計信息能夠完整反映本年度部門預算收支、執行情況等。

    二是以政府會計準則制度及其解釋規定為工作基礎,有效構建部門決算審核機制。組織水利部直屬單位業務骨干成立部門決算審核專家組,對制度進行深入分析、研究,提前謀劃,以政府會計準則制度及其解釋規定為基本遵循和政策基礎,制定水利部部門決算審核規范和審核要點,確保政府會計準則制度及其解釋規定在水利部落地生根。

    如,對結余分配中繳納所得稅的審核,重點關注是否為繳納當年度企業所得稅,防止繳納以前年度企業所得稅未通過預算會計非財政撥款結余科目進行核算,避免預算會計科目核算錯誤;關注年初結轉和結余調整情況表變動項目——其他欄數據,重點審核單位是否按照新舊會計制度有關銜接問題的處理規定調整相關會計科目,包括2018年末納入預算管理的暫付款項是否相應調減2019年初結轉金額,以確保按政府會計準則制度填報部門決算報表。依據政府會計準則制度及其解釋規定制定的部門決算審核規范和審核要點,確保部門決算審核的準確性和規范性,為有效構建部門決算審核機制奠定堅實的基礎。

    三是以強化部門決算審核為主要抓手,努力規范政府會計準則制度核算體系。按照政府會計準則制度及其解釋規定審核部門決算報表鉤稽關系,對審核發現的問題要求相關單位及時調整相關會計賬目,進一步規范單位會計核算。

    如,對個別單位受托代理資產科目發生應付個人所得稅,但未按照財務會計規定進行核算,僅減少受托代理負債科目金額,沒有對應減少受托代理資產科目金額,導致在部門決算資產負債表受托代理資產受托代理負債兩個科目年末金額不一致;個別單位未按照預算會計規定進行核算,導致部門決算預算支出相關信息表——專用結余科目金額大于資產負債表——專用基金科目金額;個別單位未按照政府會計制度規定進行核算,在部門決算預算支出相關信息表——借款填報的內容并非規定的事業單位經批準向銀行或其他金融機構等借入的各種借款本息,而是單位間往來款項。通過部門決算報表審核,揭示出個別單位貫徹落實政府會計準則制度及解釋規定的短板,要求及時調整會計賬目,努力規范政府會計準則制度的實施和應用。

    全面提升核算、決算編報水平

    政府會計準則制度正式實施已有一年多。通過部門決算編審發現所屬單位在應用制度、處理經濟業務中還存在一些問題,主要表現在對政府會計準則制度的理解不到位、具體科目內涵把握不準確等,一定程度上影響會計核算和部門決算報表的質量。

    下一步,水利部將著重從宣貫培訓、案例指導、信息化規范等方面下功夫,進一步加強政府會計準則制度貫徹落實和部門決算編審工作。

    一是宣貫培訓。利用會計人員繼續教育等專題培訓,進一步加強對政府會計準則制度和部門決算相關規定和實務操作的培訓,提高財務人員對政策規定掌握的全面性和精確性。

    二是案例指導。組織相關業務骨干集中研討,針對政府會計準則制度實務和部門決算編審工作發現的常見、典型問題,編制相關案例,舉一反三,增強指導的針對性,盡量避免同類問題再次發生。

    三是信息化規范。根據政府會計準則制度及解釋和部門決算管理工作最新要求,通過完善水利財務管理信息系統,提升信息處理的自動化程度,從源頭上進一步規范會計核算,提高會計核算質量。

    (作者單位:水利部)

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    發布日期:  2021年04月13日
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